深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

最新热点评述台湾选情进入白热化阶段各方如何应对?3月20日台湾选举越来越近了,台湾的选情正进入白热化阶段。这期间,会有什么样的意想不到的事态可能发生?大陆表面上的冷静和低调反应,在战略上蕴涵何种深意?美国可能会采取的某些预警动作,会对台海局势以及两岸关系的动态走向产生多大的影响?……

〖战略关注〗.......... 2

执政体系受监督原则:一个也不能少.. 2

取消农业税是实现农民富裕的关键之举...... 2

中央政府的债务负担令人担忧...... 3

〖策略分析〗.......... 3

中国的下一个重点发展区域极有可能是中部地区...... 3

如果发现地方政府“欺上瞒下”,中央绝对不会姑息!.......... 3

对今年两会来说,更大的挑战在议政过程中.... 4

〖跟踪观察〗.......... 4

政府逐步退出投资主体是政绩考核体系改革的当务之急 4

深圳:先升直辖市,还是先圈地?.... 4

今年城镇登记失业率为何不降反增? 5

中国拓展能源进口渠道的手法将更加多变.... 5

最严格的保护耕地就是为粮食安全保存希望.. 5

中国战略石油储备就是要企业对自己狠一点.. 6

劣质国有资产不想退出历史舞台都不可能.... 6

争掌中国信用体系领导权:薄熙来的第一把火? 6

浙商融资方式的随意性反衬出金融企业的无所作为.... 7

企业忽视自己应尽责任的结局就是自绝后路.. 7

温州“炒房军团”引发西南地产泡沫?.. 7

〖综合参考〗.......... 8

在交通部长看来,目前的监督体制仍给腐败分子“机会” 8

〖要闻快览〗.......... 8

〖节假日无数据!〗.... 8

 

〖战略关注〗

执政体系受监督原则:一个也不能少

    国务院总理温家宝在政府工作报告中强调,政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督。只有人民监督政府,政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,同时要接受新闻舆论和社会公众监督。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督;加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。分析人士指出,温总理报告中所提到的三个监督、一个重视、一个加强充分说明了中央政府态度的转变,如果说出台《中国共产党党内监督条例》是明确了执政体系内部监督机制的话,那么突出强调三个监督则是将范围扩大到整个执政体系中。

取消农业税是实现农民富裕的关键之举

    当温家宝总理作出5年内取消农业税的承诺后,人大会场内掌声雷鸣,这充分表现了这一政策乃民心所向。而温总理随即又讲到要加快推进县乡机构等配套改革,含义则更为深远。分析人士认为,5年内取消农业税,体现了新一届政府切实关心农民利益的主张和破解“三农”问题的力度,其意义不仅在于为农民减负,更能促进相关的改革进程。全面取消农业税,财政肯定会显得紧一点,但可以使广大农民手头得到真正的实惠。同时,也给县乡机构改革提出了更为迫切的要求。而全面取消农业税,就从根本上撤掉了“搭车收费”的平台,没有平台也就没有了收费的名目,这也从内部迫使一些基层机构自行改革,规范职能。总之,围绕着全面取消农业税,新一届政府对“三农”问题的破解将进入更深的层次和更广泛的领域。

中央政府的债务负担令人担忧

    中央政府由于对负债过多越来越感到担心,因此开始允许其他机构发债融资,但如果出现问题,这些债务负担最终仍有可能落在中央政府的肩上。今年除政府直接融资外,国有企业也将发行价值数十亿美元的债券。中国最大的几家银行也正在排队等候发行价值数十亿美元的债券,而中国最大一家开发机构——国家开发银行的发债规模最近几年扩张得如此迅速,以致于仅其一家2003年的发债额就达507亿美元,接近中国当年获得的外商直接投资的总额。负责主办2008年北京奥运会的机构甚至也在考虑发行债券。这些表明债务总额会因其他发债渠道的开辟而上升。虽然从技术上讲,上述新发行债券不属于政府债务。不过,上述这些新债券的偿还责任最终仍将落在中央政府身上。因为不管是否被承认是官方债务,这些非政府机构的发债筹集的款项被用于替代或补充政府支出。分析人士指出,尽管政府的预算赤字远未达到警戒线,但值得注意的是,有大量政府开支并未列入预算,而如果将其他最终也将由政府承担偿还责任的债务算进去,则中国的债务总额将会超过GDP数额。

〖策略分析〗

中国的下一个重点发展区域极有可能是中部地区

国务院总理温家宝的政府工作报告中指出,促进区域协调发展,是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

亚博分析:改革开放以来,中国先后实施了东部沿海开放、西部大开发、东北振兴等分区推进的发展战略,惟独中部六省(安徽、山西、河南、湖北、江西、湖南)置身发展战略的政策核心区之外。“政策瓶颈”效应已成为制约中部加快发展的重要因素。中部经济发展趋缓势必影响中国全面建设小康社会的进程。因此有专家早已指出,“中部如果塌陷,东西必然失衡;中部如果梗阻,东西必然割裂”。中部的发展状况,从目前来看,将决定中国经济能否保持持续快速增长的好势头;从长远来看,将左右中国经济的走向和格局。中部发展问题确实到了需要国家进一步明确战略定位,采取重大政策措施的时候了。

     如果发现地方政府“欺上瞒下”,中央绝对不会姑息!

    每年人大开会,国家主席和国务院总理都会在第一天参加一些代表团的讨论,而这些,每每带有一点宣示政策的含义。今年胡锦涛参加西藏代表团审议,温家宝参加甘肃代表团审议。分析员认为,中央的政策指向已经非常明了了。

亚博分析:胡锦涛5日下午在参加十届全国人大二次会议西藏代表团审议时指出,要“坚定不移地推动经济持续快速发展,同时要高度重视发展的质量和效益,重视经济、政治和文化的协调发展,重视城乡之间、地区之间的协调发展”。至于温家宝,他在甘肃代表团的言论,其实十分重要,而且影响可能更为深远。他在3月5日指出,政府的一切权力都是人民赋予的,政府必须对人民高度负责,全心全意为人民谋利益,自觉接受人民监督。温家宝的言论,其实是呼应了他执政以来大部份以人为本的政策,偏偏这些政策,在执行时每每困难重重。我们注意到,就在同一天新华网发表了一篇题为《一号文件为什么不少农民不知道?》的文章,深刻指出不少农民由于“各种原因”没电力供应,没法看电视根本没法得悉政府下达了一号文件,要求政府协助农民增收。所以,温家宝的发言,就是要明确指出,如果发现地方政府存在欺上瞒下的情况,中央绝对不会姑息。

对今年两会来说,更大的挑战在议政过程中

    今年两会,因为涉及到修宪和针对政治、经济形势的一系列变化做出重大决定,因而显得十分引人注目。但是,在今年两会上,作为执政党的中国共产党对国家未来大势作出的判断和措施,将在两会代表、委员中会引发怎样的讨论,应是一个更值得关注的方面。 

    亚博分析:从社会各方面讨论的指向上看,民间对转换经济增长模式非常赞成,但同时也对执政党在选拔任用干部过程中,事实上采取“数字出干部”、“假政绩出干部”的任用干部模式非常不满。另外,在转换经济增长模式过程中,需要执政党干部更多发挥社会各方面的作用,在手中资源的运用上,也需要从过去的与党的集中体制类似的行政体制的基础运用,转换到与党的集中体制不一样的、横向联系更多的宪政体制的基础运用。因为要落实社会发展的协调发展的目标,就必须对过去社会能量和资源运用模式做大的改变。而过去模式什么样?谁都清楚社会能量和资源目前运用模式是以传统的党政系统运用模式为基础的。而现在,要对社会的多层次运转模式进行改变,在最高层次例如两会这样的场合,就必须允许多种声音,就必须允许在关于社会能量运用的广泛问题上,对传统社会能量的单一运行模式进行置疑和梳理。因此,人们对今年两会,会期待出现更多的不同于党的会议那样的、有社会各方面个性特征的议政过程。

跟踪观察

政府逐步退出投资主体是政绩考核体系改革的当务之急

改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。但不可否认的是,就业压力增加、资源利用效率低下和生态环境遭到破坏,社会的发展明显滞后于经济的发展等矛盾,也非常突出。专家指出,这些矛盾归结到一点,就是经济增长质量不高,而这本是我国发展现阶段难以避免的。但以GDP指标为核心的政绩考核体系,使这一问题更加严重。政府在此期间作为投资主体直接动用资源进行投资,但与企业相比,政府投资是低效率的:一方面,政府投资所用资本产权不明确,政府不必为其将来收益负责;另一方面,政府并不具备投资所必须的各种知识。分析人士指出,作为发展中国家,我国发展所需多种资源,依然处于短缺状态。因此,提高经济增长质量,从表面上看是改革政绩考核体系的问题;从深层次看,是一个转换投资主体的体制问题。若要让政绩考核体系改革真正产生实效,政府必须逐步退出投资主体行列,让民间企业成为投资主体。

深圳:先升直辖市,还是先圈地?

随着全国“两会”的召开,深圳升直辖市的设想似乎又热了起来。但是现在真的时候谈深圳升格为直辖市吗?首先,经济实力并不是升直的理由。全国与深圳经济实力相若不仅是深圳一个城市,深圳已是副省级市,不仅仅因为经济综合强就升格。其次,从长远来讲,深圳的发展不能永远依靠中央的特殊政策才能发展。过去靠政策深圳得以 突飞猛进的发展,现在深圳政策的优势没有了,无非是想通过升直以取得更大灵活制定、运用政策的自主权。在香港也需要中央支持的情况下,深圳老想有中央的政策扶持是不现实的。况且,深圳的区域面积小,是升直的最大不利。深圳全市面积仅为2000多平方公里,现在的建设只在这小地方,路桥建成了,再加上重工业。再过几年地也没了谈何发展,如何对区域经济辐射和对周边带动。分析认为,深圳目前应该把重点放在下面两方面:一是深圳的重新定位。二是扩大区域,北面东面的东莞、河源、惠州、汕尾,莞、惠已发展起来,想要不容易,河源、汕尾却隔着前两市。现在省里不是要深富而思源,那么深圳就扩大区域,扩大辐射,以带动周边地区。区域腹地大了,后劲内劲足了,届时在全国行政区改革、细分中,升直便水到渠成。

今年城镇登记失业率为何不降反增?

国家发改委主任马凯在十届全国人大二次会议上所作的计划报告说,今年我国城镇登记失业率控制在4.7%,这一数字较去年增加了0.2个百分点。2003年我国城镇登记失业率为4.3%,实现了全年控制在4.5%以内的目标。在这样的形势下,今年失业率的控制目标为何增加了0.2个百分点?权威专家指出, 4.7%这个目标是实事求是的,主要有如下三大因素:一是在经历上世纪60年代、80年代的两次人口新增高峰后,近2年,全国劳动年龄人口年增加量较大,并且集中在城镇。加上农村劳动力转移,城镇劳动力供给的年增加量为1500万人左右。而在新生劳动力中,大学生初次就业率下降,也是一个值得重视的因素。二是下岗职工出再就业服务中心后转化为失业。到2003年底全国仍然有260万在中心的下岗职工,他们将逐步出中心,部分没有实现再就业的下岗职工就会成为失业人员。三是结构调整的因素。随着加入世贸组织后的一些承诺期限临近,很多企业将面临国际市场的竞争压力,进一步调整产业和产品结构,并造成结构性失业的增加。

中国拓展能源进口渠道的手法将更加多变

面对日益严峻的能源安全问题,中国政府致力拓展多元化的能源进口渠道。近年中国和苏丹的关系日趋密切,中国目前已成为苏丹的最大贸易伙伴,两国的经济合作也日趋密切。据海外媒体报道,中石油集团已经决定向苏丹提供1000万美元的无息贷款,供该国发展铁路。报道称,中石油希望在苏丹投资石油化工和其它工业。而除非洲外,俄罗斯的远东地区也是中国的石油来源。近期俄罗斯方面频频在能源问题上示好。俄罗斯国营石油运输公司3日宣布,该公司计划于2005年初完成远东石油管道投资新方案的技术和经济论证,新方案计划修建两条管道,一条通往纳霍德卡,另一条通往中国。俄罗斯总统普京日前称,他支援俄罗斯铁路公司提出使用铁路向中国出口更多原油的计划。据悉,中央政府还有一系列的后续举措。

最严格的保护耕地就是为粮食安全保存希望

国土资源部近日下发通知指出,要进一步完善和落实各项基本农田管理制度。落实占用基本农田听证和公告制度、基本农田动态监测与核查制度,依法规范使用和补划基本农田行为,对粮食主产区和优质耕地地区的基本农田实行重点保护,完善监管手段。要实行最严格的耕地保护制度,不允许擅自将耕地改为非农业用地,严禁违法违规占用、毁坏农田。要发现和督促地方及时纠正基本农田保护中存在的突出问题,坚决查处擅自调整、占用基本农田等违法违规行为。分析人士指出,社会各界近日都对中国粮食危机给予了高度关注,而且中国杂交水稻之父袁隆平也提出了中国粮食产量正在警戒线左右徘徊的观点,如何提高耕地的利用率,提高粮食产量,提高农民种田的积极性就变成了今后一段时间土地管理部门必须解决的问题。

中国战略石油储备就是要企业对自己狠一点

权威人士日前表示:中国计划在明年年底前建成相当于35天原油进口量的战略石油储备。据预计,2010年中国石油的年进口量将由去年的9100万吨增加至1.4亿吨。相应地,中国的战略石油储备也会增加,预计到2010年前将增加至50天。2005年石油储备中相当于21天进口量的石油将由主要石油公司储存,这一数字到2010年会增加至28天;2005年石油储备中相当于14天进口量的石油将由政府储备,2010年将增加至22天。分析认为,中国已经成为世界第二大石油进口国,而迫于石油已经越来越多的受到世界政治经济形势的影响,启动中国的战略石油储备计划已经变得愈发重要。该计划的启动一方面需要有关部门的协调运作,另一方面则需要主要企业付出巨大的努力这样才能实现预期目标。

劣质国有资产不想退出历史舞台都不可能

国有资产监督管理委员会日前公布的《企业国有资产统计报告办法》中称,国资委企业将每年上报国有资产年度统计报告,该报告由企业会计报表和国有资产运营分析报告两部分构成。国资委人士透露,应当编制国有资产统计报告的企业包括,由国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的具有法人资格、独立核算、能够编制完整会计报表的境内外国有及国有控股企业。而国有资产营运分析报告的内容包括,国有资产总量与分布结构;企业资产质量、财务状况及经营成果分析;国有资产增减变动情况及其原因分析;国有资产保值增值结果及其影响因素分析和其他需说明的事项等。有关人士指出,一直以来,对国有资产运行情况监督只限于企业层面的会计报表,其中所存在的问题很难在表中体现出来,新办法是对国有大型资产的一种分类。在好与坏两种情况清晰地表现出来的时候,国资委一定会做出选择。

争掌中国信用体系领导权:薄熙来的第一把火?

日前,“中国企业信用信息数据中心”项目在商务部中国国际电子商务中心正式启动,计划用五年时间打造中国最大的企业信用信息数据库。业内人士指出,这一动向彰显了商务部意欲统领全国社会信用体系的“野心”,而这恰恰对央行的类似想法构成了威胁。据了解,电子商务、信用体系和贸易促进已经被列为商务部目前和今后的三大重头戏,而信用体系建设的成败则是另外二者能否成功的先决条件。更有消息称,信用建设可能是商务部部长薄熙来上任后烧的第一把火。央行与商务部争夺信用体系的领导权是因为相对于其他部委,他们两家拥有最大的需求与客户,也最势均力敌。分析人士认为,由于双方各自的市场定位、服务对象、特征不一样,因此互不矛盾。商务部要做的信用体系是一个开放的系统,可以把信息提供给社会各类专业中介服务公司,它所收集的信息渠道比银行信贷覆盖面更广,信息更零碎。这两套体系将来可以共同构建全社会的信用体系的框架,能在各自领域范围内推广就好。

浙商融资方式的随意性反衬出金融企业的无所作为

和单独出现的巨富豪商不同,浙江商人总是以群体阵容出现在人们的印象中。但为外人所不知的是,庞大的浙商群体内部盛行着以私人资金拆借为表现形式的民间金融,他们称之为“圈子主义”和“商业信誉”。浙江商会秘书长陈康汉说:“浙江商人在原始积累阶段,是不会向银行借钱的,也借不到。所以,一般要么向亲戚朋友借,要么入呈会。”而所谓呈会,其实类似一种基金会,会员在10人左右,每人大约出5000元钱,相当于一股,一人也可以入多股。基金会的资金只借给入会的成员,谁最需要钱或谁出的利息最高就把这笔钱给他。据统计,浙江商人融资80%是靠民间借贷,而浙江商人的“圈子主义”则是民间金融在浙江这方水土上的适宜形式。浙江全省可调动的民间资本约8300亿左右。观察人士指出,浙江商人的民间金融远不止于拆借这一种形式。时刻关注市场的变化,善于抓住有利时机本是浙商的真实写照。时下,活跃的浙江私人资本开始抬头,正逐渐从“圈里”走向“圈外”,并不断寻找新的契机。

企业忽视自己应尽责任的结局就是自绝后路

由于失业保险费征缴机构缺乏足够的征缴手段和措施,加以一些企业缴纳失业保险观念存在问题,失业保险费拖欠严重。据劳动和社会保障部统计,截至2003年上半年,全国历年累计欠费达102.2亿元。目前失业保险费征缴存在的主要问题是:国有企业欠费严重,非国有企业参保不足。虽然现行的《失业保险条例》是1999年由国务院颁布的,由于征缴机构在具体征缴过程中,缺乏足够的征缴手段,对一些欠费大户却是“有想法没办法”。有关专家指出,失业保险费征缴的过程其实是一个深化企业责任意识,提升企业全面素质的过程,虽然当前的征收管理存在问题,但这并不是说就可以对自己的义务和责任置之不理,常此以往下去企业的人气和公众形象将会受到极大的损害。

温州“炒房军团”引发西南地产泡沫?

    即将于3月底开幕的2004成都春季住博会让本土的房地产开发商多了一份期待:携带大量资本的温州人首次将以购房团的形式出现在成都楼市。据了解,温州游资先炒热东部房产,之后开始有步骤、有战略地进入到西部市场。当成都、重庆等地的房地产商察觉的时候,温州游资均已染指了当地的部分优质商业楼盘以及住宅楼,并且,已经开始向二级城市进军。目前四川自贡、广元、德阳、乐山、眉山等地都是温州人重点投资的区域。去年9月,温州人在眉山市下注4000万元投资该市的商业地产,使得眉山的商业地产价格一路高涨。“不敢想象的是,在眉山这样经济还欠发达的二级城市里,温州游资将商业地产炒热之后,一旦转手,出现人去楼空的情形将是地区经济无法承受的。”一位投资跟进者显得忧心忡忡。也由此,西部地区楼市在温州游资的调拨下开始发热,但是楼市风险也开始被诱发出来。分析人士提醒,二级城市在地产方面的引资一定要慎重,从一开始就应该注意防范由此造成的楼市风险。

综合参考

在交通部长看来,目前的监督体制仍给腐败分子“机会”

交通部部长张春贤近日就交通系统腐败不断的问题语出惊人:“我看这种现象今后还是会有。”张部长指出,腐败是伴生着市场经济发展而出现的现象。交通是口“大锅”,这口锅里的汤又多又鲜,一些官员腐败就是不能拒绝其中的诱惑。当然对于腐败,我们今后是要严厉打击的。张春贤表示,对腐败一定要想想内在的原因。首先是历史原因。中国在解放初期公路交通的建设就很薄弱,这种体制缺陷是长时期存在的,而中国开始修建高速公路也就十多年的历史,缺少时间、资金、技术、管理,更重要的是缺少一个强有力的体制。直到市场开放了,采取了招投标的方式,这种做法效率高,但是标准不好掌握。后来又引进了国际上的条款规范操作,但是“人与项目挂起来”的历史在一定时期内仍然难以改变。其次是市场的腐蚀性,一些利益者为了达到目的采取各种手段腐蚀政府官员。最后,张春贤指出,目前的监督体制仍不够完善,这就给一些人留下了机会。

要闻快览

l         温家宝在5日开幕的十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,制定上述经济发展目标旨在寻求“经济社会全面、协调、可持续发展”,今年中国经济增长率预期为7%,这样可以使经济发展快车稳定运行。

l         财政部部长金人庆6日公布,中国2004年拟增加国防支出218.3亿元人民币,比上年增长11.6%。在谈到2004年主要预算指标时,他表示,2004年全国财政收入将增长8.7%。

l         国家发改委主任马凯日前在此间向人大代表说,二00四年,中国财政预算收入23570亿元人民币,支出26768亿元,中央财政赤字控制在3198亿元之内。

l         据有关人士透露,中国将造自己的大飞机,包括军用和民用的大型运输机。

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