深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

 

 

时政

台海局势未来三个月定乾坤

美中总体关系呈上升趋势

台湾公投议题美国“看得很重”

财经

2003年中国的体制突破

一个美国经济学家对中国经济的年终总结

中国平均关税今起降至百分之十点四

社会

2003年:多变、重组、充满希望的一年

时政

台海局势未来三个月定乾坤

 

  【华盛顿邮报消息】 2003年的台海关系,以上半年沙斯疫情的突兀而至,掀起了两岸互动的第一个冲击波,以下半年陈水扁接连抛出“公投制宪”“防御性公投”“防卫性公投”以及最新的“和平公投”,再度掀起台海局势的惊涛骇浪。

  2004年的台海关系互动,延续着2003年的公投风波,延烧着持续挑衅大陆以及美国对台政策容忍底线的引信。影响所及,不止于台海两岸民众的福祉和权益,甚至将直接冲击亚太地区的和平、安全与稳定。

   观察2004年台海关系的时间点,是前三个月以及上半年局势的演变发展轨迹。是和是战、是突破是僵持,均在前三个月定出乾坤。

 三种假设及其后果

   首先,320日之前,两岸既存的政治危机是否会突然升级或者迅速恶化,两岸之间的军事冲突是否会一触即发。从现时的迹象看,北京仍然持续运用借助华府压制台北的策略,只要华府仍谨守红线的分寸,无意让陈水扁刻意制造的擦枪走火游戏弄假成真,则320日以前,由北京发起的突然袭击的可能性虽然存在,但概率不高,是一个可以暂时排除的政治选项。

  但如果陈水扁继续在台独问题上逐步升温,或者执意在320日以前宣布推行台独公投,那则另当别论。只是在美国不断示警和制约之下,陈水扁如此做的可能性极低。

  其次,在排除北京突然对台使用武力的可能选项之后,可以直接影响到2004年两岸关系走向的关键要素,就是台湾总统大选结果以及一意孤行举办的和平公投结果。

  泛绿阵营如果顺利获胜,则泛蓝阵营将面临解体或者重新整合的艰难抉择,连战与宋楚瑜已缺乏继续执掌台湾在野政治势力的合法合理依据,在野的政治势力将进入后连宋时代。马英九、王金平以及其他本土政治精英将继续收拾残局,凝聚力量,准备今年底的立法委员选举。泛蓝阵营的本土性将迅速凸显,本土意识以及台湾化将成为泛蓝势力的主流。台湾政坛残存的中国情怀将不复存在,或只是成为某种意义上的政治点缀。

    未来台湾政坛的政治博奕,将不再有所谓的统独之争,或者本土与外省之争。或许还可以说,岛内从此再也没有足以制衡和牵制台独势力继续坐大的政治势力,北京将陷入无法落实“寄希望于台湾人民”的尴尬局面。

   再次,如果陈水扁落选,台湾政局亦将出现更为错综复杂的政治景观。其中,泛绿阵营的选民是否会接受失去执政权的现实?台独基本教义派以及中南部选民是否会趁机发难?政党轮替过程是否会发生无法预测和难以想像的意外?台湾政局一旦失控,北京和华府将作出何种反应?尽管这只是假设,但如果假设成真,台海关系互动势必会受到即时的冲击,此时,北京对台湾政局突变的对应态度将至为关键。

 北京的反应是关键

   与上述诸多假设紧密相关的问题还包括:如果陈水扁为首的泛绿阵营获得选战胜利,北京和华府将作出何种反应?在泛绿阵营以及泛蓝阵营执意坚持之下,公投似乎势在必行,无论是和平公投还是防卫性公投,其结果也将直接影响到北京的反应。在这个问题上,华府的态度比较容易估测,只要白宫继续保持刻意的模糊以及保持政策解释的灰色地带,则新当选的台北当局仍将是美国继续打交道的对象,而台北只能延续亲美政策,这一点不可能发生本质性的改变。

   但对北京而言,是否接受陈水扁当局继续执政的现实,显然是一道政治难题。如果继续宣示“听其言,观其行”,恐怕已经很难自圆其说。陈水扁一旦当政,将会继续推行2006年制宪活动,也会在2008年前后将台湾新宪法付诸实施。北京如何正视、化解这一可以想见的政治危机,从今年320日之后,及至520日之前,中南海对台决策层级的言论表现就可以一见端倪。

   2004年的台湾可以说是选举年,从年初的总统选举开始到年底的立委选举结束。经此二役,台湾新的政治生态大抵尘埃落定,历经十多年的所谓“宁静革命”大体告一段落,而两岸关系最好的可能是继续维持冷和格局,很难取得突破。  

   直到2004年岁末,北京的对台政策需要作出适应台湾内部政局新变化的大幅度盘整和检视,必须面对的严峻事实是:不可能一厢情愿地冀望于美国的配合和支持,不可能一厢情愿地冀望于台湾主流民意的觉悟,不可能冀望于台湾内部政治力量对台独势力的牵制,不可能一厢情愿地回避“和平台独”的趋势。借助美国压制台独只是权宜之计,对北京新领导人而言,实现海峡两岸最终的政治整合或者任何形式的统一,仍然是求其在我,不假他人。

   至少还必须强调的是,台湾问题是北京新领导人主张的“和平崛起”的最大障碍。可以说,“和平崛起”理论在2004年的台海互动中,将接受直接的检验。

 美中总体关系呈上升趋势

 

【南洋日报】 200411号是美中两国正式建立外交关系25周年。在过去25年里,美中关系经历了风风雨雨、走过了高峰与低谷。中国总理温家宝不久前对美国进行正式友好访问,与布什总统就事关两国利益的政治和贸易问题达成了共识。美中两国官员都称目前两国关系正处於历史上最好的时期。

 双方共同利益增多

      美国鲍登学院政治学系教授郭良平认为,中美关系处於目前的良好关系主要是因为双方之间的共同利益更多了。郭良平对本台说:“现在的中美关系人们说是建交以来最好的,我觉得可能也不是什麽夸大。但是从中美关系的性质来看,其实没有多大的变化。现在中美关系之所以好是因为各自的利益在很多方面是重合的。使这两个大国之间的共同利益在目前来说表现得非常、非常地突出。”

     台湾自由时报驻美国特派记者曹郁芬说,目前的中美关系的确是处於一个良好的时期。他说:“在911之后,中美关系真的是从战略的竞争者调整成为一种战略伙伴的状态。可以说中美关系是在一个很好的状态里面,因为彼此需要。”

     总体关系呈上升趋势

      美国国际战略研究中心中国问题研究员唐安竹则认为,美中关系只能说目前呈上升的趋势,但是似乎并没有到达高峰。唐安竹对本台说:

     “美中双方的官员多次表示对目前的中美关系感到满意。尽管双方肯定还有许多分歧,而且毫无疑问,将来还会出现考验双方关系限度的问题。但是,双边关系从总体上来看是呈上升的趋势,但是恐怕离顶峰还相差很远。”

     鲍登学院政治学系教授郭良平认为,中美两国的自我利益其实没有什麽变化,只是说在现在这个历史时刻,两家的利益比较共同。他说:“如果没有朝鲜危机或者是反恐战争的话,可能美国对比如说台湾问题所持的立场就会不太一样,至少不会象目前这样非常直接地、明确地告诉台湾:美国不支持他们的独立。”

 实际问题被紧迫问题挤压

       郭良平说,所有的中美之间的问题依然存在,比如说贸易赤字、台湾独立问题,还有人权问题、民主和政治改革问题都仍然还在,并没有消失。只是被别的更紧迫的问题给压下去了。

 台湾方面感到担心

       台湾自由时报记者曹郁芬认为,中美关系处於良好状态,台湾方面当然非常担心。曹郁芬说:“比如就台湾来讲,当然这会是一个很大的挑战,因为中美关系好了之后,台湾要很努力地维持台湾与美国的关系在一个平行发展的状态,就是说不会因为中美关系好而偏向了北京,台湾可能会被牺牲、空间会被挤压。”

       曹郁芬认为,中美关系处於良好状态,可能会使亚洲地区的国家比如日本、韩国等担心中美关系的发展会使她们与美国的关系有所倾斜。这些国家希望中国能够在亚洲地区扮演一个和平与稳定的强国角色。

 中美关系举足轻重

       北京国际关系学院教授李泮池认为,中美关系如果能够健康地发展将会对世界的和平与稳定起到积极的作用。李泮池对本台说:“中美关系对国际的影响是太大了,因为中国虽然在国际上现在还谈不上是举足轻重,但是从长远来看中国的重要性很快就会上去;在世界事务中,中国也将发挥越来越大的作用。如果中美之间摩擦太大,如果政治上老是在吵架,经济上如果也是动不动就出现摩擦,都不利於世界和平。” 

    众所周知,中美在1979年实现邦交关系正常化的重要背景之一就是中美双方都希望双边关系能够对当时的苏联起到某种制衡作用。25年以后,前苏联已经不复存在。中美关系在后冷战时期对中俄和美俄关系有什麽样的影响呢?

 美中俄微妙三角关系

       鲍登学院政治学教授郭良平认为,中国、俄罗斯与美国之间的三角关系很微妙。他说:“从一个角度来说,中国和俄罗斯都对美国的很多政策很不满意。中国和俄罗斯的民意反美的情绪在某些阶层中间还是比较强烈的。当然这不仅只是中国和俄罗斯,也包括许多西欧、中东,拉美还有一些非洲国家都对美国的有些全球政策感到很不满意。”

       郭良平认为,中国和俄罗斯的关系密切可能会对美国有一些制衡作用,但是要看到的是,无论是中国还是俄罗斯都认为与美国之间的关系要远比中国和俄罗斯之间的关系重要得多。

       美国国际战略研究中心研究员唐安竹认为,中国和俄罗斯之间的关系是建立在不同的利益基础上的,不同於双方各自与美国关系的利益。唐安竹说:“目前中、美、俄三角关系已经与以往不同了,因为美国的目标不再是遏制这两个共产党国家,美国也不再寻求遏制中国。美国与中国和俄罗斯的关系在过去的25年里,特别是现在的布什总统上任以后,都得到了很大的改善,而且这种改善不是以牺牲另外一方而获得的。”

台湾公投议题美国“看得很重”

  【亚洲时报消息】 美国国务院官员表示,美国把台湾的公投议题“看得很重”,希望两岸都能自我克制,并早日恢复对话。

   《中国时报》报道,这位要求匿名的官员回答媒体询问时表示,美国已多次清楚表达立场:“我们反对任何片面改变现状的言辞或动作,例如公投。”

   他说,美国鼓励台海两岸对话,而公投对恢复对话没有助益。

   这位官员说,美国仍然重视陈水扁总统就职演说中的“四不”,美国严肃看待陈总统这一承诺;有关公投,“美国把这个议题看得很重”。

   另外,对于日本政府出面关切公投一事,华府消息人士透露,美国总统布什会晤中国国务院总理温家宝后的隔天,美国国家安全会议官员向日本、韩国等国驻美外交官简报,内容包括美国对公投的看法。

   据指出,美方当时表示,布什说重话,“是因为美国己经透过不同管道向台北表达看法,可是台湾置之不理,让美国十分不悦”。

   上述外交人士表示,美国联合日本出面是很可以理解的,因为两国有诸多共同利益,又是军事上的盟国;台湾海峡是日本最重要的运输线之一,所以,日本不愿意见到台海现状片面生变;朝鲜核武对日本构成重大威胁,日本不愿意六方会谈出现不利的变数。

   与此同时,台湾驻美代表程建人在立法院表示,在形容美台关系现状时,“美方用语史无前例”,已引发总统府关切。

   总统府高层与程建人联系后,程建人称,对台美关系保持乐观,并强调,美方政策并未改变,只是这句话被媒体“过度放大”。

   据报道,吕秀莲副总统前日下午约见程建人后,陈水扁于昨日上午约见程建人,为程建人“鼓励打气”,并指示持续与美方进行沟通。

   据了解,程建人向总统府高层表示,他认为,美国对台政策并没有出现变化,台美关系基本上也算乐观。

   而针对美、日、欧盟持续对台防卫性公投表达高度关切,行政院发言人林佳龙坚持,台湾方面向美、日等国说明,“并无所谓反对我举行防卫性公投”的说法。他也强调,把日本前首相森喜朗访台解读为向台湾施压,是不礼貌,也是不正确的。

   继美国之后,日本政府也对台湾举办公投表达关切。

   据媒体报道,陈水扁昨天已经签署了“公民投票法”,并预定在今年12日生效。

 财经

2003年中国的体制突破

 【香港文汇报】国务院研究室宏观经济研究司副司长丛明近日在接受采访时说,「在过去一年,中国的经济体制改革在许多方面取得了突破。」

       他认为,中共十六届三中全会上通过的《中共中央关於完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》),囊括了体制改革获得突破的诸多方面。《决定》第一次提出让股份制成为公有制的主要实现形式,突破了原先所提「股份制只是公有制的一种实现形式」;首次提出建立现代产权制度,则是对建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的重大突破。

     《决定》允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这种对非公有资本非禁即如入的提法,写在党的文件里面也还是第一次。

     《决定》还提出让非公有制企业在投融资、税收、土地使用权和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇,而以前,非公有制经济在这方面所受到的待遇是不平等的。

 「体制突破集中体现在观点和提法上。」这位官员说。

      另据中央政策研究室经济局局长李连仲的归纳,《决定》中有关社会主义市场经济体制的新观点、新提法至少有16处。除以上几个「第一次」之外,还包括提出要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度;提出增值税由生产型改为消费型,将设备投资纳入增值税抵扣范围;提出关系国计民生的重大项目仍由国家审批,其他项目则由审批制改为备案制等等。

       专家们认为,体制改革上的突破,多源於地方或行业中「先行者」的宝贵经验,如中国东南沿海一些省份在投资体制改革方面走在了前面;汽车、房地产、钢铁等行业在许多地方早已实现了投资的多元化。今年1-11月,全国投资增长30%,新增投资的80%以上来源於民营、外资、银行贷款等政府以外的社会投资。

     「进一步实现体制上的突破,进而彻底消除体制性障碍,还须有新的思想解放。」丛明说。

       大力发展混合所有制,使股份制成为公有制的主要实现形式,需要破除搞股份制就会动摇执政基础的思想障碍;保护私有财产权,推进非公有制经济发展,需要转变对非公有制的经济「偏见」;统一城乡劳动力市场,需要转变对「农民工」的身份歧视;深化行政审批制度改革,需要破除政府包揽一切的思想观念。如此等等,哪一项体制创新都离不开新的思想解放。

      「实现对旧体制的突破,还需要与经济体制改革相关的政治改革和社会变革。」丛明说

 一个美国经济学家对中国经济的年终总结

      【远东经济评论】  世界发现了中国。而且很合乎情理:我继续认为中国将是21世纪最伟大的经济发展故事。然而没有经济体是完美的。通向繁荣的道路往往并非平坦的,大大小小的问题为增长战略带来严峻的挑战。中国没有例外,而实际上,今天正面对着如此的一个局面。中国当局目前正推出措施以遏止经济近期出现的增长过剩势头。此举意味着中国的下一个增长惊奇可能是向下走——可能严重影响全球经济和世界金融市场的一个走势。”在2003年即将过去的时候,全球著名金融机构摩根士丹利的首席经济师史蒂芬·罗奇(StephenRoach),日前就中国当前经济、信贷、货币政策及相关问题发表了题为“中国考验”的报告。这就如同为他今年对中国经济的研究交上了一份年终总结。

 信贷泡沫和通货膨胀

        罗奇认为,中国经济需要放慢增长步伐的因素有两个:信贷泡沫和通货膨胀。自2002年下旬以来,国内银行贷款增长速度急剧加快;未清还借贷在截止200311月底的12个月内迅速增长了21.4%,比1997年至2002年的平均11.9%增幅高出近一倍。很快有证据显示,增长加快的借贷主要来自重点政策是向国内庞大的国企网络提供资金的四大国有政策银行。不妙的是,国有企业仍然是中国经济中最不坚固的板块之一。由于有过多贷款流入国企,爆发新一轮不良贷款危机的风险越来越高,这恰恰是中国金融业改革正致力消除的问题症结。与此同时,房地产泡沫日益明显,特别是在上海,还有其它相对富裕的沿海地区。在很大程度上,越来越多资金流向具投机性的房地产开发项目,似乎也是银行过度贷款的副产品。此间也有迹象显示基础设施支出过剩。

     中国的通胀动力已发生重大的变化:经历了长达15个月的通缩期,中国经济在2003年初重上正数的膨胀轨道。尽管缓慢但可以肯定的是,通胀速度已开始加快。刚公布的200311月通胀报告结果令人有点不安——按年同比上涨了3%,为近7年来的最大升幅。中国通胀的组合成分很重要,但与发达国家所侧重的因素不一样。最近的升幅主要是受粮食价格上升带动,目前粮食价格的年度增幅为8.1%。不论是否与气候有关,对一个有约三分之二人口仍生活在贫穷线水平的国家来说,这是个大问题。有别于西方国家在计算“核心”通胀率时不纳入粮食数据,中国不具备这种条件。与此同时,有迹象显示在其它经济范畴的价格也不断提高,特别是在必需消费方面,比如公用事业(4.6%)、医疗保健(8.1%)和教育(3.9%)。同样情况也见于房地产行业,住房租金在11月份上涨了3.7%;进一步巩固了显着上升的多种建材比如钢铁和水泥的价格。这种情况已引起中国央行的注意。

 中国经济没过热

       中国经济是否过热?答案是“不”。起码到目前为止还不是。但假如有关当局坐视不理则有可能。正是基于这个理由,中国央行已采取了先发制人的行动以遏止由于信贷引致膨胀的过剩势头。于8月下旬公布并于9月下旬实施,中国人民银行将银行存款的准备金要求由原来6%提高至7%。反映出中国还没有一套西方国家采用的所谓以投资工具为基础的金融传送机制。银行,特别是四大国有政策银行,从政策公布内容得到提示并按照此等原则收紧信贷。现在看来,处方已见功效。银行借贷由本年头3个季度的平均每月增长2750亿元人民币大幅度下降至在10月和11月份的平均仅增长800亿元。

        罗奇认为此举有可能给全球带来重大的影响。亚洲其它经济体将尤其容易因中国步伐放慢而受到冲击。中国进口快速成长,本年迄今增长39%,已成为推动同区其它国家外部需求的重要原动力。在2003年头9个月,输往中国的出口占日本总出口增长的66%;韩国方面是40%,而中国台湾则为令人诧异的97%;至于规模较小和多样化的东盟、亚细安经济体,中国占他们本年出口增长中的比重介乎20%30%。从中国需求取得动力养分的不单是亚洲。在本年头8个月,输往中国的出口占德国总出口增长的整整56%,在美国则为21%。如果中国现在就慢下来,我相信连同欧、美,整个亚洲都会受到影响。有趣的是,中国进口需求放缓的早期警告讯号现在就已得到佐证:11月份贸易统计数据显示,进口增长按年同比大幅度下降至28.4%,仍然强劲但已远低于在本年头10个月的40%增长速度。这可能是即将发生的中国内需放缓的首个无情指标。鉴于中国现已成为推动当前仍然呆滞的世界经济的主要火车头,中国经济放缓凸显了全球增长有可能在2004年上半年遇到挫折的风险。

 软着陆与硬着陆

       外面世界对中国审视所欠缺的,依罗奇所见,700900万个与这特殊过渡有关的国企岗位。中国的改革政策不外乎是为落伍的国有企业创立一条以市场为主导的出路,及维持一个有能力吸纳下岗工人的良好增长态势。因此,中国承担不起任何有可能给进程注入不稳定因素的“成长意外”风险。当中国经济规模越大和改革进一步深化的时候,任何此等意外可能引致的后果都会更严重。信贷供应过剩、新冒起的通胀压力以及个别房地产泡沫等,都应从这角度予以解读。由于这些势头增加了经济“硬着陆”的风险,中国当局需要采取先发制人手段以确保经济可以软着陆。可幸的是中国恰恰是这样做了。

       情况一般就是这样,西方舆论在评论中国经济前景时可以从一个极端走到另一个极端——庆幸其蓬勃发展转眼间又担心它快要崩溃。正是美联储主席格林斯潘最近就曾针对中国的联汇机制表示关注并发出了警告,强调维护货币机制可能导致国内流动资金过剩从而提高衰退的风险。他的看法只是应和了西方国家要求中国升值人民币的日益一致的大合唱。在大多数情况下,这些论点都是一些假借其它借口试图把中国拉下水,以缓和全球其它经济的压力。日本和欧洲希望中国分担它们无法避免的在美元调整方面所承受的压力,“这点我认为是极为虚伪的”:全球最富裕的其中两个区域仍不愿意改革,却要求一个正积极落实改革的贫穷国家提供协助。当然,还有政治因素,在美国两党联手的保护主义势力最希望就是能见到中国在货币问题上屈服。

       软着陆是可能的。在西方,人们总是认为风险就是中国随时“硬着陆”。一次又一次地,中国证明了怀疑论者的看法不对,特别是在近几年。比如在1997年至1998年金融风暴吹袭亚洲期间,人们担心人民币会贬值使问题恶化。另一次在2001年当全球经济走低时,人们普遍地认为中国正面临十分严峻的风险,今天也是这样的一个情况。中国正按着自己的方法解决增长过剩的问题,而不是用西方政客视为恰当的方法。对中国而言,人民币升值将严重威胁到其蓬勃的出口业,从而影响行业吸纳富余劳动力的能力。一个以货币为导向的解决方案最适用于市场经济,但对于像中国的指导性经济而言,信贷重新分配方法应是合适不过的。是的,对中国新领导层而言,这是一次重大考验,但相信他们将能处理好并取得高度成功——“但愿我能对世界其它国家说同样的一句话”。

 中国平均关税今起降至百分之十点四

 

【法新社报道】中国国营媒体报导,中国遵照它加入世界贸易组织时承诺的让步,自今天起将平均进口关税税率由先前的百分之十一降至百分之十点四。

北京青年报报导,这项计划中的降低关税措施在宣布之前,获得了中国国务院的批准。

       去年期间,中国已将平均进口关税由百分之十二降至目前的水准。前年调降之前的平均进口关税税率为百分之十五点三。

       中国今天宣布降低平均关税,意味著这个全世界人口最多的国家已差不多完成它加入世贸组织的降低关税条件。

       中国二○○一年十二月加入世界贸易组织,成为第一百四十三个会员。它承诺,二○一○年之前,将平均进口关税降至百分之九点八。

 社会

2003年:多变、重组、充满希望的一年

    在“羊”年开始之前,曾有人认为,由于羊是一种比较温顺的动物,所以2003年应该是比较平静的一年。回顾一年来的往事,去年实际上是个情况多变、世界力量变动与重组、世界性经济不景气但又充满希望的一年。

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