深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

转型经济质量战略的制度效应与有效制度设计

袁易明

内容提要

质量的“技术性”定义存在四个不足:有限质量指标选择和测度的困难、质量测定主体的错位、高昂的社会质量成本、不适应个性化的消费趋势,市场体制下的质量界定具有质量的市场选择性、质量内容的动态性与质量的经济性三大特征。在对质量内涵的重新认识基础上,分析制度对质量战略的效应,并据此进行质量战略有效制度的设计。

 

在经历了20年的改革与发展之后,中国社会已从过去的商品短缺到了今天商品的相对过剩,这种变化标志着中国社会正从旧体制下的短缺经济走出来。从短缺到相对过剩,商品和服务市场上的供求双方,其地位已发生了实质的变化,传统体制下的卖方市场已经不在,买方市场正在形成。这种格局的改变说明,制约中国消费者获得消费效用的因素与以往不同,短缺时代,消费者的消费行为受到商品、服务数量的约束,商品、服务的获得性(数量)成为了消费效用的一个最主要的影响因素,即消费者的第一意愿是获得更多的消费品,关于商品或服务的品质,显然不是引起消费者消费效应的变数,当消费者面临的市场有不断增多的消费品出现,并且每一种消费品的数量又到了如此之多的情形时,消费者所能获得的商品数量是如此丰富,以致于对消费者满足程度的影响力迅速减弱,消费者开始产生对高品质商品产生消费偏好,商品品质的改善与消费者的这种偏好变化之后(从以前的数量到后来的品质),质量就成为制约消费者效用的一个重要因素,此时,商品的质量与数量一起成为了消费者消费效用高低的两个变量。质量问题由此就产生了。在中国,一组相对的现象使得质量成为重要问题引起高度重视:80年初期开始的大量进口商品在中国市场上的出现,其一贯优良的质量表现形成了这些产品在中国消费者心目中的重要地位;不断发生的假冒伪劣现象产品对市场的需要,给消费者带来深重的损失,甚至是生命和财产损失,使商品质量在消费者心中大打折扣,甚至产生消费的恐惧。

 

一、         对质量的两种界定

 

当把质量定义为“产品适合一定用途,满足需要使用所具备的特征和特征的总和”时,质量的实质内容是一定产品或服务的特征和特性的集合(可称为“特性集合”定义),在这里,质量显然是一个相对静态的概念,之所以称为相对静态,是由于根据这一质量的概念出发,产品或服务的质量就是满足或者说达到一定的质量标准,当达到这样的标准时,我们便说这一产品具有了质量,或质量较好,由于产品的质量性状标准,如一定的机械性状、物理特征、化学特性等具有在一定时期内固定不变的特点,所以上述质量概念是一个相对静态的概念。

产品质量的“特性集合”定义将质量的任务规定为质量标准的制定和质量与标准的一致性检验两大内容。制定质量标准的实质是规定某一类产品或服务的统一尺度,其基本的目的在于为判别产品质量提供一个客观的参照系。根据标准应用的范围,将标准分为国际级、区域级、国家级、专业级与企业级等等,又根据标准的对象不同,区分为:基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、环保标准、技术标准、生产管理标准、经济管理标准、管理业务标准……如此等等。由此,质量的第一大任务即规定标准,实际上又必须包括标准的确定和标准的实施,即标准与标准化两个内容。质量标准的确定是一个主观的过程,在这一过程中,质量的主管机关是决策主体,也就是,主管部门是产品质量标准的准则和依据的最终确定者。

质量工作的“一致性”检验,被称为质量的计量,其核心任务是将某种产品或服务的性状与标准进行比较,当产品或服务的性状与特性与标准一致时,这时的质量被定义为“好的”,否则则是“不好的”,甚至是“劣质”的产品。由于产品的质量性状具有较多的内容,因此,质量的“一致性”检验实际上就是对产品这些质量性状的定量测定过程(正是这一原因,质量的一致性检验被称为“计量”)。因为产品质量性状测定的复杂性(质量性状的多样和每一性状测定的困难使得测定过程复杂化)和测定过程的技术性,质量的“一致性”检验实质上成为一个纯粹技术的过程,由此,使得整个质量工作具有了更多的“技术”色彩,其本应具有的管理特征大为弱化。

上述分析得出质量“特性集合”定义的四个局限:

第一,质量的有限数量指标难以测度产品和服务的质量的全部内容。产品和服务的质量是一种主观的评判结果,当某种产品的质量等级为优时,是因为众多的性能、特性与评判者的要求高度吻合,两者之间具有高度的一致性。在这众多的性能、特征之中,有的具有可度量性、有的性状对其定量测度需要相当高的代价,甚至是不可定量测度的。用质量的有限数量指标表征产品或服务的整体质量性状,并据此对质量的优劣程度进行判别,因此具有局限。

第二,质量判定主体的错位。质量“特性集合”定义规定了质量工作的两任务:制定质量标准与测检产品与标准的一致性(质量判别)。这两大任务完成商品的质量判定过程,其行为主体为质量主管机构和质量性状的技术测定机构,这表明某一产品或服务是“好的”或者“坏的”是因为上述两种机构认为它是“好的”或“坏的”,如果说质量性状的测定过程还具有些客观性的话,那么,质量标准的确定则是一个主观的过程。将什么样的性状列为质量性状,规定什么样的性状标准是因为决定者认为这些质量性重要,这样的标准合适,当社会生产的最终目的是满足机构的需要时,机构作为质量的最终判别者是适当的,由于社会经济活动的目的在于不断提高社会的总体福利水平,即增加社会个人福利水平的总和,因此,产品或服务的购买者显然必须成为质量的终极评判者,也就是说,只有顾客认为是“好的”或者是“劣的”,质量判别才具有实际的意义。显然,由机构作为质量的最终判别者具有相当的不合理性,这构成了质量“性状集合”定义的第二个局限。

第三,不适应个性化的消费趋势。质量的“特性集合”定义的标准化过程对一类产品的性状作统一规定,标准的刚性意味着性状的可重复性,同时也规定了同类产品质量性状的“不可变异性”,也即对于某种产品或服务而言,只有达到所规定的标准才被界定为好产品,反过来,只要达到所规定的标准均为优质产品,产品质量标准阻碍了产品性状创新行为的发生,因此任何新的性状或性能都会超出旧标准的范围,由此使得创新了的产品的新性能无法得到承认,甚至具有因与标准不符被判定为“差质量”产品的风险。

另一方面,质量的标准化假设顾客对产品各种质量性能需求具有完全一致性,也就是说,在这个假设条件下,如某一产品为优质产品,由对所有的顾客而言均为优质产品,相反,如当劣质产品,则对所有顾客而言均为劣质产品。事实上,由于产品需求者的偏好不同,对产品的性能、特性、性状的要求存在差异,由此产生个性化的消费行为,在现代经济里,这种消费趋势在迅速发展,标准化的产品质量性状显然无法适应这一趋势,由此,不利于社会福利的改进。

第四,高昂的质量成本。高昂的质量成本来自于三个方面:对于数量庞大的商品、服务标准的判定;大范围的质量标准的实施;繁杂、困难的计量工作。高昂的质量工作代价的两种直接的结果是引起质量工作效率大幅下降和阻碍质量工作的进步。

这里的结论是:将质量理解为一系列性状和特征的总和已不能再很好地适应今天的经济现实,尤其是新的个性化消费、购买特性。由于质量是相对于产品或服务购买者而言的,即质量只的在针对产品或服务购买者时才具有真正的存在意义,所以质量的最终判定者必须是产品或服务的购买者,鉴于此,将质量理解为一种商品或服务“满足顾客需要的能力”具有充足的合理性,显然在这样的概念界定之下,质量的检验尺度就是顾客,并且“用户满意是质量的唯一标准”。将质量理解为“满足顾客需要的能力”包括三层含义:

其一,产品的质量确定是一个市场选择过程。当某一产品被购买者广泛认可时,表明这一产品具有至少是较好的质量,因为广泛的消费者购买行为的发生意味着这一产品具有较强的满足购买者需要的能力,这显然是任何一种机构或组织所不能规定的。

其二,商品的质量内容具有动态性。由于质量的唯一判别标准是商品顾客需要的满足程度,顾客需要的改变必然地,要求商品的质量特性、特性进行相应的改变,顾客购买偏好的转移或变迁将引起对商品质量的等级判别产生的改变。顾客购买偏好的不同不仅指同一顾客群体在不同时期存在着购买偏好的差异,也包括同一时期不同地域,同一地域不同群体购买偏好的不同。

其三,产品质量的“顾客满足标准”具有经济性。这里的经济性表现为顾客对质量的满足具有成本程度与顾客购买这一商品所获得的满意程度所付出的代价,即成本,只有当顾客的购买而从商品或服务中所获得的满足程度至少不小于顾客的预期时,顾客是满意的,同样品种、相同性状的商品,不同的价格水平,顾客将获得不同的满足程度,从这一角度去理解,质量的判断显然又是对顾客而言的“物有所值”,因此,劣质品显然是指顾客所购买的商品,它所给购买者的满意程度远远低于花同样代价购买相似、相近的其他商品所获得的满意程度。

根据对质量的这一理解,质量工作的最终目标是最大限度地满足顾客的需要,对于质量的宏观管理而言,其基本任务是确保顾客不断变化的需要的满足。对于产品或服务的生产厂商而言,其质量工作的重心在于通过技术的创新开发产品的新特征、特性,通过提高企业运行效率,减低企业的运行成本。

二、         质量战略的制度效应

在计划经济体制里,公有经济是整个经济的决定性力量和主要成分,其中又以国有经济为盛,在这样的经济制度安排里,社会产品和服务的生产者是公有企业,社会产品和服务的提供和分配者为政府的各级组织,社会产品和服务的需求者为公民个体(最终消费品或服务)以及同样为公共所有的公有企业(生产资料)。由于在公有经济制度里政府力量的强大和对经济活动的垄断,即在社会经济活动的生产、分配、消费的整个过程中,生产什么、生产多少、如何生产、怎样分配等内容的决策都发生和完成于政府,生产什么样的产品(产品质量)的决定也在政府的计划中进行,国有企业只要按下达的任务、指标、计划进行生产,上交制成品即可,产品的质量性状、特征、特性同样在下达的任务中有明确规定,企业生产过程中只要执行并完成这样一些性状、特征指标便是达到了质量要求。另一方面,从产品和服务的需求面看,由于需要什么不是企业或个人所能自主的,企业的生产资料需求的满足是申请、审批、下拨的过程,个人对消费资料的需求同样是一个计划分配的过程,实际上,企业和个人在产品数量和产品质量两个方面均失去选择的自主。

由此可得,在计划经济体制里质量的几个特点:

首先,由于经济制度所决定的产品、服务供给的严重不足,使得人们更多地关心所能获得的产品和服务的数量,质量的重要性问题被严重地忽略了,同时,由于计划经济的高度封闭性,国外产品和服务进入的极端困难,使国内产品和服务需求者缺乏同类产品和服务之间的性状比较,进而对质量趋势缺乏认识。

其次,产品质量管理过程简单,机制具有高度计划性。由于绝大部分产品均是国有或集体经济单位生产,整个社会某一类产品的生产企业数目极为有限,管理过程的计划与任务方式使得制定产品的质量标准无实际意义。

其三,政府主管机关(非产品的购买者)成为质量的终极判定者。产品质量指标的制定者为政府主管机构,产品质量的生产者为国企企业,政府部门既是质量的生产管理者,又是质量标准的制定与实施者。当企业的上级部门对产品满意时,产品的质量被界定为“好的”,这显然与产品的最终需求者无关。

其四,不具备改进质量的激励与动力。公有经济的一个著名特点是企业经济活动过程与经营活动行为主体的收益无关,行为与收益的分离,使行为过程失去提升效率和改进行为质量的动力,这是计划体制不可能改进产品质量的重要内在原因。

与计划经济比较,市场经济体制具备了全新的质量机制,在这样的质量机制里具有不同的社会质量战略和质量过程。两种体制间质量机制的本质差别在于:

市场条件下质量的最终判别者为产品的购买者,需求者决定产品质的优劣,产品的质量标准因此只能产生于对购买者们对质量性状的统计;另一个区别在于,具有完全自主性的自由企业是产品质量的主体,因为产品的质量性状与来源于市场的质量标准的一致性和产品新的质量特性能的开发(满足购买者的新需求)两个方面,均决定于企业并完成于企业内部。正是由于此原因,企业的过程质量(设计质量、制造质量)和服务质量(指围绕产品开展的服务)成为市场制度里影响质量的两个关键内容,构成产品质量的重要要素。

经济制度的不同显然带来了两种截然不同的质量效果。在中国,计划体制下,坚持质量第一、实行防检结合;坚持集中统一领导、实行分级分工管理;坚持质量教育、实行专群结合等质量管理方针,但这一方针并没有促进中国产品质量的有效改进,整个质量工作发展水平十分低下,产品质量竞争力弱,即使在推选经济改革,实施产品质量的“三阶段论”(推行全面质量管理的试验阶段、全面质量管理的普遍推广阶段、全面质量管理的深化提高阶段)之后,整个社会的质量改进依然相当缓慢,发展水平严重滞后。我们不难从境外产品和服务在中国市场上的受欢迎程度,看出这种发展滞后的存在及其严重程度。以手表为例,在统计的9种散畅销手表中,国产品牌仅有一个,其它8种品牌均自国外(瑞士7个、日本1个)。这里不需要引用其他的数据证明质量问题的存在,因为质量发展相对于境外的滞后已是一个不争的事实,形成两种经济体制下的质量差距的主要原因归结于经济制度的不同。制度对质量发展具有三个效应:

1、制度决定质量主体。市场经济体制背景里质量的主体为自由企业。质量主体的含义不仅在于质量过程发生并完结于企业,更在于质量与企业追求目标的高度一致性。企业从产品或服务质量提升中获得所有的收益也意味着,企业将独自承受因其产品或服务质量下降带来的损失。相反,公有经济里质量的政府主导,使政府部门成为质量的判定者、标准的制定者,政府主导的公有企业成为质量战略的实施者,质量的政府主体使质量工作过程的损益与质量主体无关,由此产生与市场体制下截然不同的质量机制。

2、制度是形成收益预期的前提,而经济行为主体收入预期决定企业的经济行为,包括质量行为。在一个市场制度完善的经济里,清晰界定的产权制度和产权制度的政策保障使社会的财产权利主体具有长远的预期,注重企业短期收益与长期发展的合理结合。相反,在一个市场体制不发达的社会(处于体制过渡时期的经济体如此),制度的不完善,如产权制度的不健全(表现为财产权利界定的模糊或不稳定),使“经济人”的长期收益预期具有较高的风险甚至是不确定性,留给他的选择是经济行为的短期(甚至是当期)利益的最大,表现在产品质量上,即为对一定数量的产出而言,在购买者缺乏产品质量信息时,产品或服务的生产者或提供者易于采取降低产品质量(索取的价格不变)以提高经营的利润率,实现其对利润的追求,企业的这一行为引致劣质产品的产生。或者,企业在不改变自己产品质量时通过冒充更高质量的品牌索取更高的价格,由此产生“假冒”的企业经营行为。劣质产品的严重程度可用抽查产品的样品合格率和抽查企业无不合格品企业百分率来表征。

无不合格产品企业数所占比例和样品合格率均低于80%(个别年份除外),较低的样品合格率和30%左右的企业均生产不合格产品说明企业通过降低品质求得更多利润手段的普遍程度。产品的合格品率并没有因为沿海的经济发展得到改进。

 沿海经济发达地区,其优等品率虽然高于中西部地区,并且有较高的一等品率,但合格品率却低于中西部地区,说明,沿海由于经济管制较中西部宽松,激发了人们的利益欲望,但尚未能形成经济行为的长远预期,即真正的质量改进机制仍未开始建立。

在深圳,虽然在2000年商品抽查合格率为77.4%,但从与商品质量有关的调查处理案件总数看,全市的总体质量没有出现上升的迹象。(1996年案件总数为490件,1997年为499件,1998年为794件,1999年639件,2000年上升到830件)。

3、制度决定质量战略的效率。在一个市场体制发育完善的背景里,商品或服务质量的提高是一个市场过程,即竞争改善质量,在这样的条件下,社会质量战略实质上是企业的质量战略,企业质量战略的实施,实现产品或服务的设计质量、过程质量、产品质量直至产品售后服务质量。社会产品质量战略的企业分解,表明企业作为质量主体地位的确定,企业个体质量的改进构成整个社会质量的进步,上述过程可称为产品或服务质量战略的“企业内部化”过程。

在计划体制里,社会质量战略的主体为企业,只不过,这里的企业已不再是市场条件下的企业,企业的公有性质,使得公有企业的所有者代表成为质量战略的制定和实施主体,政府在质量战略中的重要角色,使得计划体制下的质量战略具有真正意义上的社会战略。由于政府与公有企业之间并不存在日常管理的关系,所以社会整体的质量战略实施是通过公有企业的领导者完成了,质量战略制定者(政府)和战略实施领导者(企业领导)和具体实施人(企业各环节的职工)三者的动机和目标的不一致性和实施过程中的责任(或贡献)与利益的非对等,导致计划体制背景下质量战略的低效率。

由计划到市场的过渡时期,市场企业正在形成,市场企业的产生必然引发质量的“企业内部化”过程,当质量成为企业效益的一个重要影响因素时,质量战略的“企业内部化”过程宣告结束,表现为企业对质量的重视,由此带来整个社会产品质量的提高。另一方面,由于市场体制的不完善,质量战略的“企业内部化”过程刚刚开始,这意味着质量尚未成为决定企业生存与发展的主要变量,企业因此注重短期效益,大量企业的短期利益最大化目标引致市场质量秩序有序性的降低,在这样的条件下,社会质量战略的实施需要发挥政府的重要作用,发挥政府的引导、监督、服务等职能。

这里容易得出:在经济体制转型时期,制度的质量效应主要在于两个方面:影响市场企业的形成进而影响质量主体的形成;影响政府质量战略的效率,即影响政府引导、监管、服务职能的有效性。

 一、         质量战略的制度设计

处于由传统计划经济向市场经济体制过渡的时期,由于质量战略行为主体是企业和政府,制度设计的整个出发点和目的是使企业和政府两大行为主体的质量行为具有效率,也就是说,企业的质量行为必须是最大限度地利于质量的必进,而政府在宏观上对产品质量的管理行为同样也是最大限度改进了社会的质量。因此,制度的安排是为了社会质量体系的运作有效,这样的制度的基本内容为:

1、具有明晰的产权制度。明晰的产权制度表现为各种财产权利的清楚界定,清楚界定产权权能体系的目的是实现责、权、利的对等。这是真正建立质量战略的企业主体地位的前提。在责、权、利对等的产权制度里,企业收益的多少决定于可市场的产品数量和价格,产品可市场性决定于产品质量的优劣,而产品的价格高低在一个非完全竞争的经济里也部分地决定于产品质量。质量要素一旦成为企业利润目标的重要变量时,提升产品的质量就成为企业的自发行动,企业的质量行为包括现有技术条件下对产品质量的改进(即产品质量性状与质量标准更为一致)和推进产品或服务的技术进步,通过技术的创新实现产品或服务的升级。

明晰的产权制度对质量体系效率的改进作用还表现在:大量市场企业的产生,使质量战略的行为主体由政府到企业,质量战略的“企业内部化”将改变原来由政府设计、政府组织企业实施、企业再组织职工参与的质量战略推进方式,这种自上而下的路径有两个明显的局限:其一,质量战略的设计过程由于信息不足,导致所设计的战略不合理,不合理的战略设计不仅在实施过程中存在困难,而且极有可能误导质量发展的方向。其二,质量战略的最终实施者为企业内部的职工,企业领导者和企业职工质量行为的监督者均为政府,即使政府部门存在着充分的积极性,由于监督范围如此之大,“监督链”如此之长,也会使得整个质量战略的监督效率降低,使质量战略的实施效率下降低。

在产权明晰条件下发生的质量战略的推进过程成为企业日常运作的一重要部分,社会的质量战略因此分解为若干企业的质量战略。企业管理战略机制的形成,意味着战略的设计者为企业经营者,战略实施组织者也为企业经营者,企业内部的监管显然要比来自“遥远”的政府监管更为有效,这里的结论是:只有在能明晰产权的制度里,才能出现质量战略的企业内部化,只有企业内部化了的质量战略才具有效率。

2、建立公平的市场质量维护制度。

市场质量的维护制度实质上是市场质量的游戏规则,由于其基本的任务在于建立与维护市场正常的质量秩序,所以,维护制度的公平、公正性显得尤为重要。市场产品的质量秩序理应是一个市场选择的结果,购买者认同,表明商品质量满足了社会的要求,因此,在市场体制完善的经济里,市场选择过程就是商品质量市场秩序的形成过程,但这里隐含了一个这样的假设,即产品的需求者具有充分的知识,并且产品质量的市场信息完全。客观上,这样的假设是不成立的,因此,建立相应的质量维护制度就具有了必要性。

建立市场的产品质量秩序维护制度包括建立商品市场的质量规范制度、建立质量认证制度、建立项目质量管理制度以及建立质量的投诉和仲裁制度等。

公平、公正的商品市场质量维护制度可以起到两个作用:为商品购买者和商品供给者提供信息,克服提升市场商品质量信息的充足,使市场真正能选择质优者,淘汰质劣者。

3、建立商品质量宏观管理的激励与约束制度。

整个社会商品质量体系需要两个激励与约束制度:企业质量战略实施的激励与约束制度和市场质量战略实施的激励与约束制度。企业水平上的质量战略实施的激励与约束产生于企业内部,市场企业内部的制度设计由企业经营者去完成,因此这里仅讨论对宏观质量战略主体——政府的激励与约束制度。

一个与个人自身利益完全无关的制度设计显然会迫使个人作出“偷懒”的选择,质量工作人员的“偷懒”行为自然会使质量战略实施的效率大打折扣,作为政府职能部门的宏观质量管理机构,其效率的高低决定于政府的行政效率,对于今天的中国而言,又有赖于行政体制的改革。

当然,对于宏观质量管理过程而言。仅有对行为者的激励是不够的,因为在没有成本概念条件下的激励会使行为者过多地享用激励带来的好处,这时的行为同样是低效率的,因此,在赋予运行体系激励的同时,建立起有效的对质量管理者行为的监督是十分必要的,有效监督的存在使行为者深切地认识到,低效率的质量工作将使自己遭致成本,迫使质量管理者提高效率(接受激励)。有效的监督不仅需要有有效的监督队伍,更要有有效的质量管理监督制度,以规制有法不依,执法不严、违法不究以及滥用职权的行为。

我们现在的质量问题,实质上是质量战略实施体系的效率问题,刚从计划经济走出来的经济,质量是是否能真正地实现振兴,更多的是取决于制度的建设与完善,因为在现阶段,制度是制约质量能否实现振兴的关键因素。

 

主要参考文献:

1[]石川馨著:《日本的质量管理》(增补版),李伟明译,中国经济出版社 19869月版。

2、岳志坚主编:《中国质量管理》,中国财经出版社,19898月版。

3、深圳市质量振兴领导小组办公室主编,《质量振兴纲要文件汇编》,19981月。

4、国家质量技术监督局办公室编“全国质量工作会议文件汇编”199912月。

5、深圳市技术监督局“技术监督法律、法规手册”19991月。

6、国家统计局“1999年中国统计年鉴”,中国统计出版社,2000年版。

 

 

                                  作者系深圳大学中国经济特区研究中心副教授、博士


《深圳商报政务特刊》,2001313日版。

欧阳明德编著《产品质量管理》第6页,企管理出版社,198911月,第1版。

陈慕瑜、肖秀霞《假表城见闻》,《广东质量》2000年第2期。

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