深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

从根本上消除建设国际化城市的体制性障碍

                                               

 

  要:建设国际化城市应冷静对待出发点,迄今的改革尚未对计划经济的核心部分给予根本性的触动;在转型期应尽量遏制“权贵资本”、“官僚资本”;“协调发展”应包括经济体制改革与政治体制改革和谐进行。

关键词:体制性障碍; 经济与政治和谐

  者:苏东斌,深圳大学中国经济特区研究中心副主任、教授(深圳  518060)。

      无论是要真正实现党的十六大所确立的“全面建设小康社会”的宏伟目标,还是要具体地在中国经济特区建设国际化城市,我们都不仅要从对马克思主义的错误的和教条式的理解的观念中解放出来,也不仅要从主观主义和形而上学的桎梏的做法中解放出来,更要从不合时宜的旧体制的束缚中解放出来。这是因为,全面建设小康社会所遇到的最大制约因素并不是来自科学技术的水平局限,也不是来自自然资源的人均匮乏,而是来自计划经济的路径依赖,来自转型时期的利益驱动,更主要还是来自经济全球化和科技新革命的根本要求。而这种要求的直接体现就是集中在社会主义市场经济体制的“完善”上。为此,十六届三中全会把“建成完善的社会主义市场经济体制”作为一个大的战略提出来,以便为全面建设小康社会提供强有力的制度保证和根本动力,是有鲜明的现实针对性的。

所谓国际化,不过是现代化应有之义,其特殊性仅仅在于相对于一般内地城市相比,开放度更大一些罢了,应当清醒意识到,既使对于经济特区来讲,我们以往所建立起来的社会主义市场经济体制也不仅是初步的,而且仅仅具有框架式的特点它对于旧体制——计划经济体制的核心部分尚未在深层次上给予根本性触动。为此,全会所鲜明地提出的“使股份制成为公有制的主要实现形式”、“统筹人与自然的和谐发展”、“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”、“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”、“积极稳妥地推进政治体制改革”等等观点都显示出突破性的进展。

半个世纪以前,思想家罗素对于“文明社会”曾做过这样的启示:“一个文明的社会由什么构成?对于这一问题的回答,人们会不约而同地单纯指向物质的检测数据。一个国家若拥有大量机器,许多汽车,不少带浴洗室的住所,无数快速的驱动设施,它就是文明的国度。我认为大多数现代人把上述事物看得过于重要。从更重要的意义上说,文明是思想范畴的东西,而不是从属于实际生活方面的物质条件。文明乃部分由知识、部分由情感构成。就知识而言,人们应该意识到自身的渺小以及他所处的环境与世界在时间与空间方面的关系。就情感而言,倘若人要变得真正的文明,同样需要在纯粹的自我基础上扩展他的情感。”

我想,他的这一心境对于把“发展是硬道理”口号片面地等同于GDP的超常规增长,极为忽视人民群众的生活质量,极为重视低效益、无效益“数字政绩”,甚至把“发展”本身当做终极目的人们,应当有所警惕。因为这一倾向,已经脱离了立党为公,执政为民的本质,颠倒了公仆与主人的关系。这是一个涉及到一个城市协调发展的战略性问题。显然,这个问题,说到底,并不是单纯的经济指标,而是广义的文化理念。

应当清醒意识到,我们所说的作为执政兴国第一要务的“发展”,决不是单纯追求GDP的绝对增长,更不是刻意制造多少个亿万富翁,而是如全会所要求的必须要贯彻“五个统筹”、要做到“五个坚持”。因为“三个代表”重要思想的本质在于“立党为公,执政为民”,所以我们必须而且只能以人为本,以维护和实现最广大人民的根本利益为出发点与落脚点。而这种利益的实现又必须而且只能是根本利益与具体利益的统一,长远利益与眼前利益的统一、整体利益与个体利益的统一、利益的目标和实现的手段的统一。显然,要做到这一点,就不仅要冲破地区封锁、部门垄断、甚至国家垄断,从而防止法规部门化、部门利益化的倾向,而且还要遏制“权贵资本”、“官僚资本”的萌生,从而从根本上消除束缚在地区之间协调发展、在三个文明之间协调发展的体制性障碍。

虽然我们说,性格不仅仅是影响命运,而是决定命运,但是个性的形成与发挥却要有一个必要的前提条件,那就是环境。在这里,我记起1862年林肯就呈文议会那句话:“我们说,一个国家,应该包括领土、人民和法律”。其实,最基本的环境就是法律,而法律不过是以人类经验为基础的一种特定的社会技术,它构成了人类行为的一种秩序。虽然法治并不是道德、心理、宗教问题,但是对于现代化国家与城市来讲,这种强制性的制裁秩序的特定要求就是法治的正义性、民主性。

现代化的城市所奋斗的目标虽然是具有普遍的共性,但追求目标途径却都显示出鲜明的个性来。我以为,深圳的文化建设首要任务是文明建设,而文明建设的首要标准仍然是尊重每一个人的自由选择。20年前,在邓小平改革开放理论的旗帜下,深圳人为了寻找自己的幸福冲破了束缚生产力发展的体制性障碍,选择了自己在内地想做而不敢做、想做而不能做、想做而不得做的创新型道路,从而创造了深圳辉煌的历史,也同时创造了自己美好的生活,这就是深圳精神的精华所在。可以说,一个能够独立选择的性格,就构成了深圳人20年来特有的文化底蕴,它以真正的“公民”教育彻底扫荡着“子民”的污泥浊水。

这就是说,政府权力并不应用于多部署几项产业上的安排,而应致力于多提供一些公共产品,尤其是制度上的安排。这才是一种深层的文化建设。

在宪政的视野中,战略学家博弗尔说的这段话:“当历史的风吹起时,虽能压倒人类的意志,但预知风暴的来临,设法加以驾驭,并使其终能替人类服务,则还是在人力范围之内。”它无意中表达了政治设计的历史地位和社会功能。也只有这样,才能营造国际大都会所必须有的良好的文化氛围。

对于一个诸如深圳这样城市的制度上安排,我以为,必须首先认清当前国际产业竞争己由生产阶段前移到研发阶段,原始性创新成为竞争的分水岭,知识生产能力的强弱更成为一个地区竞争力的重要标志的这样一些大背景。据介绍,芯片是信息产业的“心”,软件是信息产业之“魂”。尽管深圳市电子信息产品产值已经高达1450亿元,但大多数电子产品的核心技术——芯片即集成电路来自国外。深圳的软件产值2002年虽达到200亿元,但其在信息产业中的比重明显偏低。不足1/7,而国际的平均水平是1/2,国内的是1/5。这个事实再次提醒深圳人,知识产权是企业核心竞争力的基础。而保护知识产权就是获得核心竞争力的大前提。

对于专利制度的作用,林肯曾这样表述:“在没有专利法之前,随便什么人、随便什么时候都可以使用别人的发明。这样,发明人从自己的发明中就得不到什么特别的利益了。专利制度改变了这种状况,保证发明人在一定时期内自己的发明独立使用因此给发明和创造使用的‘天才火焰添加了利益的柴薪’”。可以说,人才“价廉物美”的时代已经过去了,包括专利、版权等在内的知识产权,是杰出人才的智慧结晶。可见,对于知识产权建设是政府最大的制度安排。

历史一再证明,激励创造供给。一旦制度演进到习俗,文化也就会自然生成。这也就是,制度创造性格,性格决定命运的大趋势。

应当清醒意识到,今天中国要完成的全面建设小康社会的神圣使命,决不是个人的行为,也不是地区的行为,甚至也不是一国的行为,而是涉及到全人类的行为,即全球的行为。所以,在经济全球化和科技新革命的总趋势下,只能实行“以开放促改革”的方略,因为只有这样,才能冲破某种既得利益的格局,才能打破某些地区、部门的封锁。可见,所谓“中国特色”只能“特”在发展道路上,而不是“特”在发展目标上。我们在说明“中国特色”时,更应强调创造性地吸收人类文明“一般”,而在确认“初级阶段”时,更应强调体现时代步伐的“国际惯例”。也只有这样,“中国特色”与“初级阶段”这两个庄严的命题才能显示出推进中国现代化应有的理论力量,而不至于被曲解为阻碍崭新体制确立的障碍因素。

我们之所以高度赞扬党的十六大所阐述的“党的领导、人民当家作主,以法治国的统一性”,就在于,一方面,从本质上讲,党性就是人民性,没有任何脱离人民利益之外或之上的党的特殊利益的存在,否则就是一个特权的党,因而反腐败是共产党应有主义;另一方面,人民当家作主既必须通过“代表”来执行,又必须落实到本人的利益,否则这个“代表”就是毛泽东所痛斥的“比资本家还历害”的老爷。更重要的则是,以法治国的特定前提恰恰是法的民主性与正义性,如果他们那个公司法有一条“一切都由一把手来做最后的决定”,那么正如马克思所讲“法律越多共和国愈腐败”。可见,依法治国的核心是依法治官、依法治吏,尤其是依法治“一把手”。这才是人民共和国的要义,也才体现胡锦涛所概括的“三个代表”重要思想本质是“立党为公、执政为民”八个大字。

必须说明的是,三者之间不仅具有统一性,更具有从属性首先,党的领导并不是什么“天赋党权”,也不是什么“神授君权”,更不是什么“当然执政”;其次,民授党权才是共产党执政的全部合法性基础,在这里,民权是第一位的,是具有根本性的,而党权是被人民授予的,是第二位。其原因不仅来自共产党为人民服务的惟一宗旨,而且更来自社会主人的当然权利。毛泽东曾再三强调:“宪政就是民主的政治”。[1]他又说“国事是国家的公事,不是一党一派的私事。因此,共产党只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。它应该受人民的监督,而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中,而决不应该站在民众之上。”[2]当年,刘少奇也曾更加具体地谈到这一点:“共产党要夺取政权,要建立共产党的‘一党专政’。这是一种恶意的造谣与诬蔑。共产党反对国民党的‘一党专政’,但并不要建立共产党的‘一党专政’。当人民的组织已有相当的程度,人民能够选举自己所愿意的人来管理自己事情的时候,共产党和八路军、新四军就毫无保留地还政于民,将政权全部交给人民所选举的政府来管理。共产党并不愿意包办政府,这也是包办不了的。”[3]最后,人民当家作主的实现并不是指每一个人的所有愿意都能在生活中落实,党的领导也不是指党的一切要求都必须在社会上落实,而是要力求把人民的愿意与党的要求转化为国家意志,即法律语言。这里的路线图应该是从民权到党权,再到法权。

著名的马克思主义革命家徐特立深刻地阐述过这个道理:“政党在政治上起领导作用,第一政治上的领导,第二是组织上的领导。前者的任务,第一是政治理论的建立,第二是政纲的制定,第三是政策的决定,第四是正确领导方式的确立。它应当因此而得到群众团体和政府深刻的认识和自动的执行,而不含任何的强迫与命令,这便是平常所说的党的领导权。党是没有强迫执行命令的权力的,所以它没有武装,没有监狱,也没有法律上的制裁;它本身不是一个权力机关,只能靠它的党员在政府机关中、群众团体中普遍的发生核心作用。至于普通所谓争领导权并不是争取政权,而是争取自己所提出的政纲政策的实现。所谓‘以党治国’并不是用党来代替议会,也不是以党来代替政府,包办一切政治,成为党的专政。把领导作用与政权混合起来,这在实际上便等于取消了党。”[4]所以,我们不仅要认识到三者之间的统一性,更应该承认它们之间的从属性。它们不是并列的,不是平行的,人民是“主人”,而“代表”则是“公仆”,法律是主人与公仆的集中意志的“表现”与“形式”。所以不能颠倒这一关系。

显然,这一切已经超越了单纯的经济体制改革的范畴,当年邓小平曾在中央政治局常委会上说明:“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障碍,事情要人来做。”于是邓小平提出了他那个经典的论断:“从这个角度来讲,我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”

我以为,我们当前的任务不仅需要“完善”社会主义市场经济体制,而且也同时需要“完善”社会主义民主政治体制所谓的“协调发展”,不仅包括人与自然的和谐,而且也包括经济与政治的和谐。总之,现代化建设如此,国际化建设亦如此

 


附录城市要国际化,企业首先要国际化——评“十条禁令”

 

尽管人们对深圳市委、市政府日前公布的《深圳市国有企业领导人员经营决策行为十条禁令》,还感到多么的不过瘾,也尽管“十条禁令”公布后的第一个被执行人陈涌庆受到“公开谴责”的涵义与等级感到相对于党纪政纪来讲是多么的不得要领,但毕竟在“约束”上动真格的了,毕竟从无监督走向有监督了,值得充分地肯定。

当回首这位曾是党的“十五大”代表,曾获全国“五一”劳动奖章、省市优秀企业家称号与荣誉时,我们必须承认,不能说这一切都是假的,至少他曾经是一个努力过的人;而当反思21亿的巨额亏损,我们丝毫也不会比看到几十万元的贪污事实而能减少沉痛。因而,他们的周围,如当时的企业的领导集团、作为上级单位的投资管理公司领导,以至当时的市委市府的有关人士,是否也应该对此承担点什么责任,同样也应因“失察”、“监管不力”受到“公开谴责”呢?!

在这里,显然,我们既不能忽略个人水平、作风、品质上的问题,也不能否定领导在信息度上的制约,但说到底,还是一个“制度”问题。这不禁使我想起了邓小平的论断:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”他以毛泽东本人的悲剧为例分析了制度的好坏对人的左右:“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面,即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是还改变颜色,必须引起全党的高度重视。”[5]

什么是制度?大到宪法,小到公司法,说到底就是政治文明,就是民主宪政,其内容也不外是分权、制衡、选举。试问,尚若在决策时能够在公司内认真讨论,不至于决定权都集中于一人;尚若在决策后(即使是错误的决策)能够给予监督,不至于失衡;尤其是尚若在屡屡失误后也能够重新选举,不至于老虎屁股摸不得,恐怕也不至于发展到今天的地步。恩格斯曾指出:巴黎公社“组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生并随时可以罢免,仅这一点就堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路。”[6]“陈涌庆现象”说明了显然有他个人之罪,但说到底,还是体制之罪,制度之罪。

列宁说:“正是苏维埃与劳动‘人民’接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应该极力发展这些形式。……应该是更多种多样的自下而上的监督形式和方法,来杜绝毒害苏维埃政权的一切可能性,反复不倦地铲险官僚主义的莠草。”[7]

应该说,要解决国企领导人的决策失误问题,除掉市场信息外,还必须有决策的民主化的制度保证。值得强调的是,新任中央领导也十分重视这一问题,他说,胡锦涛在今年中央政治局第八次集体学习时强调,要努力形成运转协调、廉洁高效的行政管理体制,改革和完善监督机制,切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。[8]

总之,本文的结论是,完善“十条禁令”的方向应是重在制度建设,强调依法治国。

 

Eliminating Fundamentally the Institutional Barriers to

Establishing International

Su Dongbin

Abstract:  To establish international city should be treated composedly. Till the moment, the reform has not affected the core of planned economy. During the transition period, the bigwig capital, bureaucrat capital should be suppressed to the best and harmonious development should refer to the harmonious progress of reforms of economic system and political setup.

Key words: Institutional Obstacle; Consistency between Economy and politics



[1] 《毛泽东选集》,第1卷,第689页。

[2]  原载《解放日报》19411122日。

[3] 《刘少奇选集》(上),上海人民出版社,1981年版,第172页。

[4] 《徐特立文集》,湖南人民出版社,1980年版,第145页。

[5] 《邓小平文选》,第2卷第333页。

[6] 转引《学习时报》2003115日。

[7] 《列宁选集》第3卷,第526527页。

[8] 转引《中国经验监督报》20031117日。

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