深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

 

时政

中国的新“内忧外患” ……………………………………………………2

谁来主导税制改革? ………………………………………………………3

美国对上合组织不必神经过敏…………………………………………5

财经

格林斯潘时代没有结束…………………………………………………6

通胀隐忧正在经济学家的通缩口水战中酝酿……………………………7

谁是银行上市的最大赢家………………………………………………9

社会

信用卡信用该由谁来买单 ………………………………………………10

中国人为什么在欧洲遭遇“歧视” ……………………………………12


时政

中国的新“内忧外患”

 

  中国历史绵延几千年面临的一个基本问题是什么?很简单,是如何处理国家的“内忧”与“外患”。

 

  如果说“外患”是一个几千年处于农耕社会的国家需要不断应对的来自北方游牧部落的侵袭和掠夺的话,那么“内忧”便是为了保持农耕社会的“超稳定状态”而必须应对的人民对生存危机的反抗。

 

  中国过去的统治者实际上一直处于这双重力量的挤压之下。这三者力量的对比决定了国势强盛抑或衰微。中国历史上所谓的“盛世”时代无不建立在统治者对另外两种力量实施有效控制的基础之上。

 

  举例来说,有名的“贞观之治”建立在两大基础之上:第一,大唐帝国继续北击突厥,并由李靖率领唐朝军队取得了对突厥的决定性胜利,在几十年内维持了一个和平、稳定的外部环境;第二,李世民让农民休养生息,多予少取,并通过科举考试网罗人才,使得“天下英才尽入吾彀中”。国际环境稳定了,老百姓生活富足了,国家焉有不强盛,经济焉有不发展的道理呢?我看诸多治国理政的道理,不外乎如何处理这两大关系。

 

外贸依存度越高越脆弱

 

  前朝如此,今世亦如此。要想跳出历史的规律,实在是不可能。当今中国发端于中国历史的长河之中,亦不能不面对这两大问题。只不过现代国际版图大局已定,又加之“核恐怖平衡”的存在,“外患”之说绝少被人提起,亦逐渐退出历史舞台罢了。

 

  但现代的世界历史告诉我们,摧毁一个国家已不需要使用军事手段了,对大国更是如此。亚洲金融危机之后,人们更不能不时刻警醒。一个大国固然可以有强大的军事、政治实力,但在当今经济全球化的背景之下如果“一着不慎”,则可能“满盘皆输”,国家的经济安全出现问题,可能导致经济发展倒退几十年,一两代人艰苦卓绝的努力瞬间化为泡影,使得“一江春水向东流”了。此诚为国家新的“外患”。

 

  尽管有许多人从贸易结构的角度得出关于中国对外贸易依存度不高的乐观结论,但似乎没有谁会否认在世界上主要大国当中,中国的对外贸易依存度是最高的。

 

  大国之间的博弈逻辑不同于大国与小国,或者小国与小国之间的逻辑。如果一个大国的外贸依存度较之其他大国更高,那么只能说明一个问题:此大国较其他大国在经济上更加脆弱。且“长此以往,国将不国”,没有强大的自力更生的经济,大国之名何以名副其实?

 

  当下中国新的“外患”来自于“内忧”。此间“内忧”不仅仅有几千年的传统问题,亦有在当今市场经济条件下产生的新问题,因而所谓仅仅从“内需不足”的角度去研判“外贸依存度过高”的原因实在有失偏颇。

内需不足是“内忧”表象  

 

  内需不足仅仅是“内忧”的表象,是什么决定了内需不足?谁都承认扩大内需的主战场要在广大的农村开辟,然而农民兄弟空有巨大的需求意愿,却缺少经济学家所说的“有支付能力的需求”。

 

  农村的症结在于两个:第一,预防性的储蓄(如果有的话)因为未来诸多的支出项目以及不确定性而无法转为现实性的消费需求;第二,更根本的问题可能还在于大多数农民的货币化收入太少,他们的生活方式仍然是一个农耕社会下的生活方式,而不是市场经济条件下的农民的生活方式。

 

  如果更进一步说,农民之所以愿意保有更多的预防性储蓄,乃是他们实在无法对涉及未来诸多支出项目的改革措施有任何发言权。对于此,笔者已经专门撰文述说过,不再多言,只是需要更加明确一下的是,扩大农民的政治参与乃是中国改革者们应对经济“内忧”与政治“内忧”的一剂良药。

 

  中国从来不缺少革命,然而中国少有成功的改良。联系到上面提到的农村的症结之二,我们大致可以判断,改良的成功有赖于农民身份的变化,市场经济下的农民应该首先是市民,如同其他市民一样,他们应该享受到充分的权利。

 

  如此看来,处理“外患”与“内忧”亦不是没有规律可循,也不是没有路子可走。先圣们说“治大国如烹小鲜”,我倒觉得治理大国当从“大处着眼,小处入手”。

 

  “生于忧患,死于安乐”,“居安思危”当然好,然而最可怕的还在于明明知道“内忧”与“外患”的存在,却不知道症结在何处,不知道如何下手去应对。好在中国已经认识到了。

来源:联合评论

 

谁来主导税制改革?

 

相对于原来法律规定的800元,经过修订的个人所得税法将个人所得税工薪所得减除费用标准提高到1600元,提高幅度不可谓不大。但这次个人所得税修订,不能令人完全满意。

 

    一个遗憾是,没有对工薪所得减除费用标准实行指数化管理。800元的标准十余年来始终没有调整,导致个人所得税的覆盖面越来越大,普通工薪阶层反倒成了纳税主体。本次提高起征点,使相当一部分中低收入人群豁免了个人所得税,但假如不能及时调整这一标准,再假如未来通货膨胀率比较高,那么很快,纳税人的范围又会迅速扩大。

 

    要防止再度出现这种情形,使个人所得税真正起到平衡高低收入者收入差距的目的,最好对工薪所得减除费用标准实行指数化管理,即按照通货膨胀率使其相对自动地调整。而从技术角度,实行指数化并不是太大的难题,每年的通货膨胀数据是现成的。

 

    另一个遗憾是,本次只修订了工薪所得减除费用标准,而没有强化专项扣除。目前个人所得税最令人诟病的地方是,它没有计算家庭人口,没有考虑应纳税人的赡养系数,也没有考虑家庭教育、购房等开支。

 

    对于这些遗憾,财政部门表示,鉴于目前税收征管条件尚不具备,全面修订个人所得税法的条件还不成熟,因而,只能分步实施改革。

 

    渐进改革与全盘改革,是两种不同的思路,谈不上孰优孰劣。事实上,近些年来,税制一直在改革。改革总比不改革好。但是,客观地说,这些改革有些不够平衡。也就是说,各项改革措施基本上都是强化征管。前不久,国家税务总局为此颁布了《个人所得税征管办法》,系统展示了未来强化征管的基本思路与制度设计方案。这次修订个人所得税法,除了调整工薪所得费用扣除标准之外,也增加了一项规定,“扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报”,扩大了纳税人自行申报范围。

 

    相对而言,在减轻个人税负、方便纳税人等方面,除了本次对个人所得税工薪所得费用减除标准上调之外,似乎看不到其他明显的进展。

 

    正是在这种改革的单行道框架下,近些年来,政府得自于个人所得税的税收收入急剧增长,远高于居民平均收入增长速度和GDP增长速度。政府财政收入增加,固然是一件好事情。只要财政预算制度比较健全,这些财政收入也可以还之于民,变成政府供应给社会的公共品与公共服务。

 

    但是,健全的财政制度必得在政府收入与居民个人可支配收入之间保持一种平衡。假如税制被设计成一种政府单赢的模式,它趋向于毫无原则地扩展应纳税人的范围,以至于使个人所得税失去调节收入差距的原始目的,就可能引起纳税人的反感,使税的正当性遭到侵蚀。而税的正当性一旦流失,公共秩序所蒙受的隐性损失,就不是那几百亿元税款所能弥补的。

 

    问题出在税制上。延续计划经济时代的理念,目前整套个人所得税制度是国家本位的,系以持续增加政府财政收入为导向;在具体的运作上,则由财政税务部门主导,几乎所有的政策、立法,都出自财政税务部门之手。而这些部门当然本能地倾向于增加财政收入。

 

假如税制改革基本上由财政税务部门主导,则这种倾向仍将清晰地体现于未来的税收立法、政策中。因此,当人们谈论个人所得税税制改革的时候,关键的一个问题是:谁来主导这场改革?

 

    财政税务部门,以及更大范围内的整个行政部门,都倾向于增加收入,民众自然希望降低赋税。如何协调这两个因为利益不同而互相冲突的诉求?

 

在此,全国人大及其常委会的作用,就是至关重要的。只有全国人大及其常委会,才能在财政税务部门与纳税人两个对立诉求之间寻找一个公平而可行的平衡点。人大常委会本次在立法中改变了财政部所提出的工薪所得减除费用标准,此事就证明了,只有全国人大常委会有意愿、也有能力就税收问题,在民众与政府之间安排一个对双方来说都比较公平、容易接受的契约。

 

    税是国家与公民之间最重要的一种关系,如此重要的关系,只有全国人大及其常委会能够妥善处理。人大作为中国民主制度的核心,当然也应当把调整和控制税,作为其最重要的工作。针对听证会代表所提出的其他个人所得税改革事项,全国人大常委会组成人员建议国务院有关部门抓紧研究,努力创造条件,在时机成熟时,再按照立法程序对个人所得税法作进一步修改。

 

我们相信,全国人大常委会可以以主导力量做这件事,所得到的立法可能更为公平而可行。由此,方能逐渐矫正目前税制中的国家本位倾向,而逐渐恢复税制的平衡,并使之逐渐变为以民为本。来源:南方评论

 

美国对上合组织不必神经过敏

 

上海合作组织成员国总理第四次会议日前在莫斯科召开,这本来是一次例行会议,每年都要举行,今年的会议并没有国际关注的焦点议题,但上合组织近年来合作范围不断扩大,合作深度不断提高,每次国家元首或政府首脑会议都引起国际社会的广泛关注。本次会议前后,美国媒体更是对该组织的发展走向进行了不少评述。

 

美国有的专家指出,上合组织的发展应引起美国政府的关注。也有媒体认为,美国担心上合组织将与美国发生抗衡,华盛顿已开始考虑如何采取应对措施。看来,山姆大叔的政治神经确实发达,对远在自己家园发生的任何事情都保持高度警觉。其实,对上合组织的发展,美国大可不必自作多情。

 

符合时代潮流

 

上海合作组织成立于二○○一年,成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个国家。上合组织成立的宗旨是促进成员国之间的相互信任和睦邻友好,发展成员国之间在政治、经贸、科技、文化、能源、交通、环保等领域的有效合作,共同维护地区和平、安全与稳定,推动建立民主、公正、合理的国际政治和经济秩序。上合组织遵循成员国平等、相互尊重独立、主权,互不干涉内政,协商解决所有问题等原则。

 

上合组织是一个地区性组织,成员国在保持地区稳定、促进地区发展、维护地区安全等方面有着许多共同利益,发展成员国之间的合作有着坚实的基础。成员国虽然大小不同,但内部一律平等,不结盟、不针对其它国家或组织。

 

自成立以来,上合组织在维护地区稳定、促进地区合作等方面取得了积极进展,特别是内部形成的以互利、互信、平等、协商、共谋发展等为主要内容的「上海精神」,为建立后冷战时代新型国际秩序树立了榜样,也对区内其它国家产生了不小的吸引力。至今,已有蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度成为上合组织的观察员国。事实说明,上合组织的诞生与发展符合地区的需要和时代的潮流。

 

不会成为「东方北约」

 

上海合作组织不会成为「东方的北约」,这是由该组织成员国的共同利益所决定的。上合组织成员国面临的共同任务是发展经济,促进合作,维护稳定,优势互补,它是一个以共谋发展为目的的内向性区域组织,其宗旨绝不是对外扩张,更不是干涉其它地区的事务。上合组织内部有着巨大的发展潜力,而成立该组织的目的正是合力发掘这些潜力,根本没有必要将目标定位于对外抗衡,或针对其它国家及组织。该组织首任秘书长张德广早就声明,上合组织不会发展成军事政治联盟。

 

美国不必自作多情

 

上合组织的诞生符合成员国的共同利益,因此近年来作用越来越大,影响越来越广,已发展成当今国际舞台上最为活跃的区域性组织之一,受到了成员国内外的普遍好评。如果说美国在开始时还对上合组织持藐视态度的话,那么随着近年来上合组织作用的日益加强,美国似乎感到有点不安。

 

近来,美国一些安全专家纷纷对上合组织的发展表示担忧,他们提醒政府加紧研究制定应对措施。其实,美国人的担心完全是自作多情。「上合」只是一个内向性的地区组织,地缘上与美国相隔遥远,不可能侵犯美国的利益。美国的担忧只能说明它对上合组织成员国具有不良企图,或者美国对该地区具有扩张野心。来源:大公评论

 

财经

格林斯潘时代没有结束

 

  明年1月,格林斯潘将离开美联储主席的宝座,这曾被认为是个恰到好处的时间。

 

  在今年的111日、1212日,美联储公开市场委员会还将召开两次例会,也就是说,格林斯潘能够在离任前把目前3.75%的联邦利率继续提高到4.25%。而在3个月前,4%-4.5%曾被认为是本轮加息的阶段性目标和“最中性”的利率水平。

 

  因此格林斯潘的离去不仅代表着格林斯潘时代的结束,也将是一个加息周期的完成。

 

  但对这个历史契合的想像力,却在布什提名本·伯南克为下届联邦储备委员会主席的前一天,被旧金山联邦储备银行总裁叶伦的一个谈话打断了,他说,联储局的中性利息水平,最高有可能达至5.5%

 

  而一连串的数字同样预示着,美联储新主席的加息使命仍任重道远。

 

  美国劳工部14日公布的报告显示,9月美国的消费价格指数上升了1.2%,高于市场预期的0.9%8月的0.5%,是25年来最大的月升幅。与此形成鲜明对比的,是除去能源和食品的9月美国核心CPI仅仅上涨了0.1%,已经连续第6个月以相同幅度上升,而食品价格涨幅也只有0.2%

 

  这显示,美国目前的通胀几乎完全由能源价格上升所带动,9月美国的能源批发价格上涨了7.1%,为19907月以来最大涨幅,而9月美国能源价格上涨12%,更是历史最大涨幅。

  美国普通消费者对此的感受则更加直观和深刻:9月汽油价格猛涨17.9%,天然气价格涨12.1%,家庭取暖用油价格上涨12.7%。随着冬季的到来,石油产品和天然气价格必将连续攀升。美国能源部预测,同去年相比,冬季取暖费用将上升32-48个百分点。若天气比以往冬季寒冷的话,取暖费用将增长得更离谱。

 

  除取暖费增长外,美国家庭的电费也可能上升,因为美国20%的电力使用天然气或石油的热力发电站供应。而美国蓬勃发展的房地产业和近几年造就了大批“耗能大屋”,还有和许多美国人一样大腹便便的私家车,使得美国很难通过节能应对能源价格上涨。

 

  更让市场人士担心的,是能源价格的持续飙升最终也将推动核心消费价格明显上升。随着能源价格上涨,大部分商品的价格也会水涨船高,因为运输费用增加造成生产成本增加。费城联邦储备银行10月制造业指数出乎意料地大幅度增长,从9月的2.2增加到17.3,这是最近三年以来的最大增幅,制造业公司购买原材料的价格上涨到25年来的最高水平,而这些公司产品的销售价也大幅度上涨,达到1981年以来的最高水平。

 

  费城联邦储备银行的这个报告证实了,美国企业正在把由于能源价格高企而上升的生产成本成功地转嫁给了消费者,并推动着通货膨胀的上涨。

 

  格林斯潘、美联储正在对油价涨势进行研究,分析油价从去年的38美元的均价以及年初时每桶44美元“起步价”涨到现在,会对经济产生怎样的影响。但作为货币职能部门,他们除了发布警告,唯一能做的就是加息。

 

  亚特兰大联邦储备银行行长杰克·盖恩表示,继续加息是“恰当的”。他拒绝说明加息的空间是多大,只是表示要把利率提高到既不刺激也不妨碍经济增长的“中性”水平。而耶伦却强调,现时根本没有任何“路径”去估计中性水平的确实位置。

 

  现任美国总统经济顾问委员会主席本·伯南克或许也没找到这条“路径”,但却很清楚方向在哪里。他在得美联储主席提名后,立即表示:将努力保持格林斯潘领导下的美联储政策的连贯性。

 

但这个连贯性会不会因为维持时间过长而矫枉过正,人们将拭目以待。但有一点可以肯定,与美联储上一轮连续13次降息、把联邦基金利率从6.5%急降至1%的杰作相比,加息的戏还远未唱完。从这个意义上说,格林斯潘开创的时代尚未结束。来源:财经时报

 

通胀隐忧正在经济学家的通缩口水战中酝酿

 

  一轮新的“通胀”隐忧或许正在经济学家的“通缩”口水战中酝酿。

 

  1.8%1.3%0.9%,近几个月来居民消费价格指数同比已经持续几月走低,使此前的经济学家和市场分析人士的通缩预期似乎得到印证。不过,根据CPI近几个月的八个子项进行结构解析,一轮新的价格上涨或许正在酝酿。

 

  这不是危言耸听,也不是空穴来风。根据国家统计局的统计数据,虽然目前CPI增幅持续走低,但与今年上半年相比,CPI目前增幅结构发生了天翻地覆的变化。过去即使是CPI上涨时期仍在回落的一些子项,现在趁CPI回落时却在增长,这在2003年以来前所未有。

 

  最值得关注的是,这些子项却是构成核心CPI的重要权重。这些子项的回暖或走升,可能成为CPI新的走升因素,或会慢慢地主导CPI后期走势,尤其是核心CPI。基本可以肯定,目前CPI增幅可能和核心CPI发生了背离,当然目前无论是通缩还是通胀,都无法也不敢轻言,但是对这些数据尤其要警惕。

 

一个明显的例子是,如耐用消费品价格,这个子项属于居民家庭设备用品及服务的CPI子项,以前在CPI上涨时,这个子项的价格一直在下跌,并在去年底和今年初时跌幅一直保持在2.5%左右。

 

但是从今年3月份以来,其跌幅一直在回稳,从今年5月份以来的-1.4%-1.1%-0.9%-0.7%,到9月份已升至-0.6%,其跌幅已经大幅收窄,一旦哪天其转负为正并持续走升,对中国的相关产业来说,这是个喜讯,但对于居民和国家的宏观政策来说,或许是个噩耗。

 

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